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运用马克思主义立场观点方法指导中央纪委国家监委派驻机构监督工作

发布日期:2020-01-17 信息来源:生态环境部党校 字号:【

中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组 刘超群

  内容摘要:监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责,是中央纪委国家监委派驻机构工作的重点、难点。本文结合中央纪委国家监委派驻机构监督的职能定位和重要意义,查摆监督中存在的突出问题,尝试运用马克思主义立场观点方法进行分析,提出中央纪委国家监委派驻机构做好监督工作的建议。
  关键词:马克思主义立场观点方法  派驻机构  监督
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把健全党和国家监督体系作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环,高度重视纪检监察派驻机构建设,着力发挥派驻监督作用。中央纪委国家监委派驻机构要落实党中央的要求,切实发挥“派”的权威、“驻”的优势,当好“探头”,履行好监督这一基本职责、第一职责尤其重要。但在实践中,监督既是派驻机构工作的重点,也是工作的难点。本文拟结合实践观察和党校学习收获,对运用马克思主义立场观点方法,指导中央纪委国家监委派驻机构监督工作进行梳理思考。
  一、中央纪委国家监委派驻机构监督的职能定位和重要意义
  (一)中央纪委国家监委派驻机构监督的职能定位
  习近平总书记强调,派驻监督是党和国家监督体系的重要内容,本质上是政治监督,是上级纪委对下级党组织和领导干部的监督,主业就是党风廉政建设和反腐败、就是监督执纪问责。中共中央办公厅印发的《关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见》(中办发〔2018〕58号,以下简称中办58号文件)规定,中央纪委国家监委派驻机构是由中央纪委国家监委在中央一级党和国家机关及其他组织设立的常驻机构,是中央纪委国家监委的重要组成部分,由中央纪委国家监委直接领导、统一管理,首要任务是监督驻在部门领导班子及其成员和司局级干部,及时准确发现问题,有效发挥探头作用。习近平总书记的重要论述和中央的文件,指出了派驻监督的重要地位,明确了中央纪委国家监委派驻机构的职能定位和主责任务。
  (二)加强中央纪委国家监委派驻机构监督的重要意义
  中央和国家机关在国家治理体系中处于重要地位,肩负着“三个表率、一个模范”的使命任务,权力集中、影响力大。职能地位的特殊性,决定了加强对中央和国家机关的监督尤为重要。党的十八大以来,中央纪委深入贯彻党中央决策部署,统一设立46家派驻纪检监察组,实现了对中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。这些被派驻到中央和国家机关的纪检监察组切实履行好监督职责,具有十分重要的意义。
  1.切实履行监督职责是推进中央和国家机关践行“两个维护”的有力保证。中央和国家机关在党和国家的政治架构和组织体系中,处于中枢位置,离党中央最近,服务党中央最直接,是党中央治国理政、管党治党的“参谋助手”,是执行党中央决策部署的“第一棒”,是推动党中央决策部署贯彻落实的领导机关,是践行“两个维护”的第一方阵。中央纪委国家监委派驻机构,就是党中央派来监督中央和国家机关的,通过这种上级监督,维护习近平总书记核心地位,维护党中央权威和集中统一领导,加强党对各领域各方面工作领导,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供坚强政治保证。
  2.切实履行监督职责是促进中央和国家机关落实全面从严治党责任的必然要求。中央和国家机关在党和国家事业发展中特殊重要的政治地位和作用,要求其在全面从严治党,推进党的自我革命中必须走在前面。中央和国家机关党组织守纪律、讲规矩,敢负责、善担当,才能以上率下,有效带动引领各级机关转政风、改机制、强监管、严政纪。《中央纪委国家监委派驻机构改革方案》规定的第一项职责,就是监督促进驻在部门领导班子落实全面从严治党主体责任,监督促进驻在部门党政一把手当好第一责任人。完善派驻监督体制机制,发挥派驻机构职能作用,在中央和国家机关安装“探头”,设置“不走的巡视组”,有利于促进和推动党组(党委)落实主体责任。
  3.切实履行监督职责是推动解决中央和国家机关“灯下黑”问题的现实需要。党的十八大以来,中央和国家机关坚持全面从严治党,逐步呈现出风清气正的良好态势。但也要看到,中央和国家机关党的建设还存在一些突出问题,每年仍有200名左右的司局级干部因违规违纪问题被查处。从中央巡视反馈的意见看,有的单位“四个意识”不强,政治表态空泛化,调门高、行动少,对党中央决策部署表面上“传达不过夜”,实际上“过夜就完事”;有的单位党的领导弱化,在业务推进、机关运行、干部管理中党的声音不响亮,党组织领导作用不明显,甚至被虚化、边缘化;有的单位党的建设缺失,党组织覆盖不全面,制度不健全、活动不经常不规范,一些基层党组织政治功能不强,甚至软弱涣散、不起作用;有的单位全面从严治党不力,履行“两个责任”不到位,导致违反中央八项规定精神的问题回潮变异、时有发生,违纪违法案件频发,等等。这些问题发生在中央和国家机关是极不正常的,有必要通过加强监督,进一步发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势,督促党组(党委)担当起政治责任,推动全面从严治党向纵深发展。
  二、中央纪委国家监委派驻机构履行监督职责存在的问题
  随着中央纪委国家监委派驻机构改革的不断深入,监督工作取得明显进步,但在实践过程中也发现了一些问题。
  (一)聚焦政治监督仍有差距
  对政治监督的工作布置存在“时差”、落实力度存在“级差”,离常态化、具体化要求尚有较大差距。监督内容不够聚焦,政治监督要落在具体工作之中,与监督对象职能职责、中心工作和基层实际紧密结合,但实际工作中,找不到监督具体路径,找不准切入点,缺乏精准有效的方式方法。对习近平总书记重要指示批示落实情况监督方面,主要依赖约谈、听取汇报等办法,深度和广度不够。对落实党中央决策部署不坚决、不彻底等问题和现象,及时发现、及时督促整改力度还需要加强。
  (二)压实管党治党政治责任方面仍有不足
  有的派驻机构落实“三转”要求还不到位,“监督的再监督”定位不够准,甚至自觉不自觉地陷入到本该是驻在部门承担主体责任的具体业务中。驻在部门领导班子成员是派驻机构的监督重点,但实际工作中对领导班子成员履行“一岗双责”的监督还需要提高实效,如何压实“一岗双责”责任,还缺乏很有效的办法。对于如何监督推动基层党组织负责同志履行管党治党政治责任,解决“不愿做”“不会做”的问题也存在不足,在推进全面从严治党向基层延伸,保证压力传导不衰减,打通“最后一公里”方面还需加强。
  (三)不愿监督、不会监督的问题仍然存在
  监督是得罪人的事情,特别是派驻机构工作在驻在部门,与监督对象往往是低头不见抬头见,辗转几个人就能“扯上关系、搭上线”,造成一些派驻干部碍于情面不愿监督;有的派驻干部在个人发展、退休保障等方面存在后顾之忧,可能出于自保不敢监督。实际工作中,综合派驻和单独派驻“忙闲不均”问题仍然存在,派驻监督成效与组长个人能力和担当精神还密切相关。监督工作政策性、业务性、专业性较强,做实做细监督工作,对派驻干部在政治站位、政策水平、辩证思维、调查研究等方面提出了新的更高要求。监督的本领恐慌还比较普遍,不会监督问题仍然突出。
  三、用马克思主义立场观点方法指导中央纪委国家监委派驻机构监督工作的建议
  马克思主义始终是我们党和国家的指导思想,是我们认识世界、把握规律、追求真理、改造世界的强大思想武器。新时代做好中央纪委国家监委派驻机构监督工作,要求我们更加自觉、更加刻苦地学习马克思主义,掌握它的立场观点方法,并用来指导实际工作。
  (一)站稳马克思主义立场,坚决践行政治监督的本质要求
  人民立场是马克思主义的基本立场,是马克思主义的根本出发点和落脚点,作为马克思主义最本质的灵魂贯穿于马克思主义发展的全过程。习近平总书记强调,始终站在人民大众立场上,始终不脱离、不动摇这个立场,这是共产党人掌握马克思主义世界观的重大问题。
  坚持一切为了人民,突出对党中央重大决策部署贯彻落实的监督。人民立场是党的根本政治立场和价值取向,党所做的一切都是为了人民。中央纪委国家监委派驻机构应该充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,督促所监督的中央和国家机关履行政治机关职责,做到任何时候党中央的决策部署政令畅通、令行禁止,确保党中央重大战略和决策部署高质量推进实施,进而保障人民的根本利益。聚焦监督内容,着眼于解决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神不实不力问题,加强对打赢三大攻坚战、优化营商环境、减税降费等重大举措的监督检查,做到党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里。找准监督的切入点,紧扣党和国家中心工作,把政治监督的要求和所监督的中央和国家机关的职能职责、重点任务结合起来,如驻生态环境部纪检监察组就把监督着力点放在中央生态环保督察、生态环境治理体系和治理能力现代化等任务上,强调把“两个维护”贯穿工作全过程,推动打好污染防治攻坚战。
  牢记民心是最大的政治,坚决与形式主义、官僚主义作斗争。形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。中央纪委国家监委派驻机构首先自身必须力戒形式主义、官僚主义,发现问题、研判分析、处置解决要客观全面,提出的监督举措要务实管用并一抓到底,坚决避免说了当做了,做了当做成了的表面化、不落地问题。同时,还必须监督驻在部门坚决整治形式主义、官僚主义,加强对驻在部门落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负等工作的监督,发现问题及时提醒,督促驻在部门把中央关于整治形式主义、官僚主义的工作不折不扣落到实处;监督驻在部门彻底纠正分管领域的形式主义、官僚主义,发挥中央和国家机关的领导作用,严肃查处分管领域中表态调门高、实际行动少,有令不行,有禁不止,严重损害人民群众利益的形式主义、官僚主义问题,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,不断厚植党执政的政治基础。
  (二)坚持马克思主义观点,紧紧抓住派驻监督的关键重点
  马克思主义观点涵盖面非常广泛,辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论是马克思主义的基本观点。习近平总书记强调,今天,我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须不断接受马克思主义哲学智慧的滋养,更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论,更好在实际工作中把握现象和本质、形式和内容、原因和结果、偶然和必然、可能和现实、内因和外因、共性和个性的关系,增强辩证思维、战略思维能力,把各项工作做得更好。
  增强辩证思维能力,紧紧扭住“主体责任”牛鼻子。矛盾规律是辩证法的实质和核心,同一性与斗争性是矛盾的两种基本属性。中央纪委国家监委派驻机构与所监督的中央和国家机关是一对矛盾,他们的同一性在于目标相同、方向一致,都是为了营造良好政治生态、为了落实党中央决策部署;他们的斗争性在于派驻机构是监督党组落实党中央决策部署、落实主体责任的,如果党组做得不好,派驻机构要批评、要监督、要推动,要向中央纪委国家监委报告。这对矛盾中,主体责任是主要方面,全面从严治党责任能不能担起来,关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。中央纪委国家监委派驻机构应该充分发挥“派”的权威,通过请中央纪委领导约谈驻在部门主要负责同志、在党组会上及时传达中央纪委部署要求、主动向中央纪委请示报告等方式,向驻在部门党组有效传导管党治党压力和责任。注重具体深入地压实主体责任,校准党组落实主体责任的政治站位、监督党组严守政治纪律、推动党组提升政治能力、督促党组营造风清气正的政治生态,紧紧盯住党组领导班子成员“关键少数”,以派驻监督工作这个外因的高质量发展,“四两拨千斤”,促进党组落实主体责任这个内因的能动式作用。平时工作中,还要注重加强沟通,落实中办58号文件要求,建立派驻纪检监察组与驻在部门党组四项协调机制,同向发力、同频共振,形成管党治党合力。
  增强战略思维能力,突出抓好思想政治工作。战略思维能力,就是高瞻远瞩、统揽全局,善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。纪检监察工作说到底就是做思想政治工作。自觉把思想政治工作贯穿监督全过程,是新时代纪检监察工作高质量发展的应有之义,关系纪检监察工作全局、根本和长远。中央纪委国家监委派驻机构开展监督工作,一方面,监督不能成为纸老虎,而要起到杀威棒作用;另一方面,监督不能居高临下,仅靠大棒、鞭子搞监督,拒人千里之外,应该使监督工作既有刚性力度,又有柔性温度;既释放信号、传导压力,又缓解压力、增强信任。注重把握政治性,在党章划定的范围内开展思想政治工作,恪守政治标准,遵循政治原则,把握政治方向,注重政治导向,严守政治底线,解决政治问题,努力实现政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。注重把握感召性,坚持思想教育、政策感化、纪法威慑相结合,综合运用党性感召、政策解读、人文关怀等多种形式,开展深入细致的思想政治工作,促使监督对象自觉接受监督,习惯于在监督环境中担当作为,如驻生态环境部纪检监察组向党员领导干部发放廉政提醒信,就是比较好的方式。注重把握精准性,精准发现问题,善于抓苗头、抓主要矛盾,抓早抓小,防微杜渐;精准分析研判,找准问题症结和源头,对症下药、靶向治疗;精准施策处理,深化运用监督执纪“四种形态”,根据实际情况,针对监督对象不同情况特点,采取有针对性的工作措施。
  (三)运用马克思主义方法,着力提升派驻监督履职实效
  马克思主义的方法,主要是指与马克思主义世界观相统一的方法论。学习掌握马克思主义方法,必须学习掌握实事求是的思想方法和工作方法。习近平总书记强调,实事求是,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。坚持实事求是,就能兴党兴国;违背实事求是,就会误党误国。
  坚持实事求是,通过调查研究提高监督质量。实事求是是做好新时代纪检监察工作的生命线,其关键在于调查研究。纪检监察的大量工作,本质上就是调查研究。调查研究的目的,就是力求工作上真实准确、思想上自我改造。中央纪委国家监委派驻机构有“驻”的优势,最重要的调查研究就是加强对监督对象的直接接触和了解,开展嵌入式、深层次、全覆盖的调研,通过面对面谈话、近距离接触、靠上去工作,解决“身入心不至”的问题,起到思想交流、靠前监督,查找问题、促进整改,传导压力、压实责任的效果,如驻生态环境部纪检监察组建立的日常监督联系人制度,实质上就是调查研究制度。坚持问题导向,带着问题、带着思考开展调研,围绕监督中的重点和短板,比如提升政治监督实效等问题开展调研,把案头调研、谈话调研、蹲点调研等结合起来,切实增强调查研究对于发现问题、破解难题、推进工作的基础性作用。提升调研质量,坚持调查、研究、总结,交换、比较、反复,既调查又研究,既调研又总结,不断深化规律性认识,为做好监督工作打下扎实基础。
  从客观实际出发,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。辩证唯物主义者和历史唯物主义者总是在不同的历史阶段提出不同的任务、不同的要求。在反腐败问题上,当前已经从治标为主,进入到标本兼治的历史阶段,因此习近平总书记从实际出发,在十九届中央纪委三次全会上正式提出一体推进“三不”的明确要求。中央纪委国家监委派驻机构必须持续强化不敢腐的震慑,牢记“监督是审查调查的基础,审查调查是监督‘带电’的强大后盾”,坚持严惩这一手不能松、不能软,始终做到有案必查、坚定不移,让意欲腐败者在带电的高压线面前不敢越雷池半步。切实扎牢不能腐的笼子,督促驻在部门强化权责法定意识,清理明确行使的各类职权,健全权责清单,绘制权力运行流程图,真正做到“法无授权不可为”;加强管控,从健全制度入手,形成制度落实闭环系统,维护制度的严肃性,盯住人看住事,让胆敢腐败者在严格监督中无机可乘。不断增强不想腐的自觉,督促驻在部门巩固主题教育成果,发挥先进模范人物榜样引领作用,弘扬社会主义核心价值观,大力激发正能量;严肃党内政治生活,进行严肃认真的批评和自我批评,发展积极健康党内政治文化;抓好思想道德教育、党性教育、家风教育,精准化、常态化开展警示教育,引导党员干部践行新时期好干部标准,从思想根源上消除贪腐之念。主体责任、监督责任贯通协同,一体推进“三不”,用好治标利器、夯实治本基础,增强工作主动性、系统性、实效性,努力探索和走出一条符合派驻机构特色的监督之路。
  参考文献:
  [1] 习近平:《习近平谈治国理政》,外文出版社,2014年版
  [2] 习近平:《习近平谈治国理政》(第二卷),外文出版社,2017年版
  [3] 习近平:《辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论》,《求是》2019年第1期
  [4] 中共中央办公厅:关于深化中央纪委国家监委派驻机构改革的意见,2018年10月
  [5] 赵乐际:在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告,2019年1月
  [6] 吴海英:《旗帜鲜明讲政治、持之以恒正风肃纪,建设风清气正的政治机关》,《机关党建研究》2019年第9期
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