您当前的位置:首页 > 优秀论文

习近平生态文明思想是打好净土保卫战的定盘星

发布日期:2020-01-17 信息来源:生态环境部党校 字号:【
土壤生态环境司 魏彦昌
土壤与农业农村中心 谷庆宝
中国环境科学学会 王国清
  内容摘要:习近平生态文明思想是马克思主义生态观中国化的最新理论成果,是新时代生态文明建设的根本遵循,为打好净土保卫战提供了思想指引和和行动指南。本文分析了我国土壤污染防治管理和治理现状及存在的主要问题,通过对习近平生态文明思想在打好净土保卫战工作中的理论指导和方向引领作用的深入思考,结合马克思主义以人民为中心的根本立场,依据“八个观”提出了新时代背景下打好净土保卫战的对策建议。
  关键词:生态文明思想  土壤污染防治  对策建议
  马克思主义哲学是马克思主义理论体系的基石,是关于自然、社会和人类思维发展的一般规律的科学。习近平生态文明思想运用马克思主义世界观、方法论分析和解决新时代面临的生态环境问题,是马克思主义自然观的新发展。土壤生态环境保护是生态文明建设的重要内容,净土保卫战是污染防治攻坚战的重要战役。当前,我国蓝天、碧水保卫战已取得阶段成效,净土保卫战也取得了扎实进展,土壤污染加重趋势得到初步遏制。在新时代背景下,以习近平生态文明思想为指引,抓紧补齐净土保卫战短板,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心,不断满足人民群众对优美生态环境需要的迫切需求显得尤为重要。
  一、净土保卫战的主要进展和问题分析
  (一)打基础、建体系、守底线、控风险,净土保卫战取得积极成效
  各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想,切实落实《土壤污染防治法》和《土壤污染防治行动计划》,扎实推进净土保卫战,全国土壤环境风险管控进一步强化,土壤污染加重趋势得到初步遏制。阶段工作成效主要体现在六个方面:
  一是健全和完善法律法规标准体系。出台《土壤污染防治法》,发布污染地块、农用地、工矿用地土壤环境管理办法三个部门规章,制修订农用地土壤污染风险管控标准、建设用地土壤污染风险管控标准等国家标准及一系列技术规范,“四梁八柱”体系基本建立。
  二是扎实推进土壤污染状况详查等基础工作。完成农用地土壤污染状况详查,稳步推进重点行业企业用地调查,初步建成国家土壤环境监测网。国务院11个相关部委签署数据资源共享协议,建成全国土壤环境信息平台。
  三是推动农用地土壤污染风险管控。开展耕地土壤环境质量类别划分,多数省份组织编制了受污染耕地安全利用方案。部分省份开展了受污染耕地安全利用试点和特定农产品种植结构调整区划定试点。
  四是强化人居环境风险防范。建立建设用地土壤污染调查评估制度,依法公布建设用地土壤污染风险管控和修复名录,部署应用全国污染地块信息系统。基本建立污染地块准入管理机制,各地积极探索污染地块用地准入管理的具体办法。
  五是强化污染源头管控。部署开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治,切断污染物进入农田的链条。全国共发布土壤环境重点监管企业名单一万余家;依法在排污许可证核发中纳入土壤污染防治相关责任和义务。
  六是深入开展土壤污染综合防治试点示范。积极推进浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁6个土壤污染综合防治先行区建设。指导各地实施土壤污染治理与修复试点项目,初步形成一批易推广、成本低、效果好的技术模式。
  (二)守初心、担使命、找差距、抓落实,土壤工作还存在一些问题
  我国土壤环境状况总体趋向稳定,但部分区域土壤污染风险突出,安全利用和严格管控的任务依然较重。究其根源,主要存在以下几方面问题:
  1、意识层面还存在差距。土壤污染防治,根本目的是为老百姓谋幸福,为老百姓做事就是最大的政治。但部分地方对土壤污染防治重要性的认识不足,没有把为老百姓谋幸福作为工作的初心和使命。面对复杂严峻的形势和任务,有的地方政府为赶土地开发进度,未摸清土壤污染状况就急于开工,造成不好的影响;有的地方以农用地安全利用和修复工作难度大,投入成本高,污染底数不清为由,观望等待,不主动开展实质工作;有的部门以法律条文规定不详细、不具体为由,对《土壤污染防治法》建设用地准入管理责任相互推诿。
  2、突出民生相关风险依然存在。关闭搬迁遗留地块再开发利用形势严峻,许多位于城市中心或人口密集区的重污染企业因城市扩张和产业结构调整等而需关闭搬迁,再开发利用风险较大。耕地环境风险不容乐观,部分行业的发展导致周边农用地土壤污染超标问题仍突出,一些行业近年来还呈现扩张的态势。如,宏观数据表明,2015年以来,我国有色金属原矿采选冶炼、化工园区和化工产品产量仍在增长,在一些化工和有色大省,产业扩张更加显著。
  3、土壤污染源头预防压力较大。“先污染后治理”思路没有根本改变,未污染土壤保护工作还没有引起足够重视。在产企业土壤环境调查监测、隐患排查工作刚刚起步,“边生产边污染”现象依然存在。部分区域耕地污染问题突出,但污染成因尚不清晰,难以对症下药,切断污染来源。
  4、部门联动齐抓共管局面没有形成。土壤环境监管程序长、涉及的部门多,如生态环境、自然资源、农业农村、城乡建设、工业信息等等,不同部门在管理程序中的功能与作用不同,通力合作才能形成合力。但目前部门职责割裂、工作割裂,各自为政现象依然普遍,系统性、全局性解决方案亟待建立。
  5、制度体系仍需完善。污染土壤的治理仍以政府兜底为主,污染者担责原则没有有效落实。《土壤污染防治法》配套政策措施、标准体系还不够完善。鼓励公众参与的政策措施还不健全,社会宣传、信息公开力度需要加强,土壤污染防治全民参与的局面尚未形成。此外,境外势力恶意抹黑我国土壤问题的舆情事件仍时有发生。
  二、习近平生态文明思想为新时代背景下打好净土保卫战提供了理论指导和方向引领
  习近平生态文明思想,从马克思主义辩证唯物观和历史唯物观的基本原理出发,与时俱进发展应用实践论和矛盾论的方法学理念,开创了马克思主义中国化的新境界,是不断巩固和深化人与自然和谐发展,以人民为中心建设人类命运共同体的行动指南。习近平总书记提出的“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”、“绿水青山就是金山银山”等深富内涵,是推进新时代土壤生态环境工作的定盘星、指南针、金钥匙。
  (一)习近平生态文明思想深蕴科学性,为土壤环境污染防治提供了科学理论
  习近平生态文明思想贯穿着马克思主义的立场、观点、方法,是唯物辩证法和自然辩证法的统一,是科学的方法论。“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”、“绿水青山就是金山银山”等科学论断,深刻揭示了自然生态作为生产力内在属性和人与自然、社会与自然的辩证关系,是当代中国马克思主义方法论的集中体现。土壤是文明的载体,是孕育人类文明、支撑生命演替和人类社会发展的基础。马克思讲,不管从哪个角度看,土壤都是人类最不可出让的宝贵自然资源。土壤的生产、生态等功能的正常有效发挥是生态文明追求的目标之一,是生态文明建设的有机组成内容。改革开放四十多年的高速发展,我国经济取得了长足发展,但粗放式的发展方式也让我们在自然环境方面付出惨痛代价,破坏了生态环境这一人类生存最为重要的条件,可持续发展就失去了基础。
  (二)习近平生态文明思想深蕴指导性,为打好净土保卫战提供了思想武器
  党的十八大以来,在习近平生态文明思想指导下,我国生态文明建设力度空前,成效显著。在党的十九大报告中,习近平总书记指出要“强化土壤污染管控和修复,扎实推进净土保卫战”。2018年5月18日,总书记在全国生态环境保护大会上,再次强调:“要全面落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。”土壤问题直接关系到粮食安全,关系到人民群众身体健康。对于土壤污染防治领域来说,渴望吃得放心、住得安心,是每一个人的最基本要求,也是最基本的幸福。基本民生观就要求我们以人民为中心,切实解决影响吃、住安全的突出土壤环境问题。习近平生态文明思想是源于实践又指导实践、经过实践检验的真理,为我国净土保卫战提供了思想武器。
  (三)习近平生态文明思想深蕴实践性,是知行合一的行动指南
  习近平生态文明思想是科学的理论、人民的理论,更是知行合一的实践的理论。当前,我国大气、水、土壤、农村环境污染等问题已成为全面建成小康社会的突出短板,必须克难攻坚、啃下硬骨头。习近平总书记多次强调,要加快绿色发展、循环发展、低碳发展,这是基本途径和方式。2018年8月31日,十三届全国人大常委会第五次会议全票通过《中华人民共和国土壤污染防治法》,填补了土壤污染防治立法空白。对污染土壤的违法行为实施严惩重罚,也是这部法律的最鲜明特色。对生态环境部门强化监管的做法,总书记多次在不同的场合鼓劲撑腰,并且在深化党和国家机关改革过程中,对生态环境系统的机构建设予以重点强化、重点支持。在2018年党和国家机构改革中,土壤生态环境管理机构也得到了强化,部里成立了土壤生态环境司,新成立了土壤与农业农村生态环境监管技术中心,各省区市普遍设立了土壤处,迈出了完善土壤环境管理体系的重要一步。打好净土保卫战,必须督促地方党委和政府、排污单位落实责任,引导公民参与环保,形成齐抓共管的态势。
  三、新时代背景下打好净土保卫战的对策建议
  我国土壤生态环境管理已经实现开好局、起好步,下一步我们要以习近平生态文明思想为指导,立足我国国情,借鉴国内外先进经验,进一步夯实基础,进一步开拓创新,深入谋划“十四五”时期土壤生态环境管理工作。
  总的思路:从建设生态文明的战略全局出发,处理好继承与发展、全局与行业、整体与区域、近期与远期等关系,既考虑巩固发展,也注重开拓创新。坚持方向不变、力度不减,突出精准治污、科学治污、依法治污,深入推进土壤生态环境治理能力和治理体系现代化,不断提升管理水平与成效,有效解决影响粮食安全和人居环境安全的突出土壤污染问题,逐步解决深层次问题,不断满足人民群众对良好土壤生态环境的需要。
  具体对策建议:
  (一)以深邃历史观和科学自然观为指导,全面强化预防和保护,筑牢文明之基。
  一是强化未污染土壤保护。以土壤调查确定的未污染耕地为保护重点,推行农业绿色生产方式,防止农业生产本身对耕地造成污染;严禁有污染隐患行业企业在优先保护类耕地周边布局;对未利用地加强定期执法检查,防止非法排污造成污染。
  二是严控新增土壤污染。坚持和完善土壤污染重点监管单位管理制度,全面落实土壤和地下水污染隐患排查、土壤环境自行监测,并纳入排污许可证实行“一证式”管理,及时消除污染隐患。
  三是切断土壤污染来源。加强土壤污染成因排查和分析,从重点县入手,逐步扩大到“三区九带”等重点区域,针对不同污染成因,提出针对性的断源措施。
  (二)以绿色发展观和基本民生观为指导,推动解决突出土壤环境问题。
  一是保障“吃”得安全。以耕地土壤污染排名靠前的100个县为抓手,逐县制定针对性解决对策,“一县一策”编制耕地安全利用方案,推动解决影响人民群众粮食安全的最突出问题。
  二是紧盯“住”得安全。以典型区域污染地块再开发为重点,如危险化学品搬迁遗留污染地块较多的地区、退二进三土地开发需求强度较高的地区,加大用地准入监管力度,特别是开发为住宅、学校等敏感用途地块的安全。
  三是致力解决一批高风险污染源。以广西、云南、贵州、湖南等省份重有色金属采选、冶炼行业为重点,解决一批历史遗留采选废物和冶炼废渣,以及矿洞涌水对土壤污染的风险,消除群众看得见的污染隐患。
  (三)以整体系统观为指导,加强部门联动监管和综合治理。
  一是推进多部门联动。加大资金支持,进一步提高农业农村部门责任心和积极性,发挥其在受污染耕地安全利用工作中的主导作用和管理优势;借助《土壤污染防治法》执法检查,推动自然资源部门将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,并形成固定化机制,确保每一个地块都得到安全利用。
  二是坚持多要素共管。以水、气、固废等要素污染防治为基础,从源头上减少土壤作为最终受体的污染物接纳量;从农药、化肥、农膜标准完善,农村黑臭水体治理入手,减少农用地的污染负荷量;从山水林田湖草综合治理出发,构建系统科学的区域环境污染问题解决方案。
  三是实行跨区域合作。建立污染土壤跨区域转运或处置的联合监管机制,防止污染转移;建立完善超标粮食跨区域交易或消纳的市场监管机制,杜绝口粮风险;建立跨区域产业合作模式,如花卉、桑蚕市场培育,促进污染土地焕发生机。
  (四)以严密法治观为指导,构建系统完整的监管治理体系。
  一是构建责任体系。依据《土壤污染防治法》,建立责任清单,细化管理要求,构建权责清晰的责任体系,推动政府、部门、企业切实履职尽责。出台土壤污染责任人认定办法,落实污染者责任。
  二是完善制度体系。修订农用地、污染地块、工矿用地土壤环境管理办法,完善土壤有毒有害物质名录、土壤污染风险管控和修复等制度,完善土壤污染风险管控标准及有关技术导则,尽快完善市县两级一线执法监管体系。
  三是健全技术体系。组建土壤生态环境管理专家咨询委员会,借助外脑,把脉纠偏。梳理土壤先行区建设和试点项目实施经验,编制土壤污染防治技术手册。发展和应用卫星遥感、大数据等手段,加强土壤环境监管技术创新。
  (五)以全民行动观和共赢全球观为指导,抓好国内国外两个大局。
  一是推动全民参与。制定土壤污染有奖举报操作细则,鼓励公众参与。实行重点行业企业土壤环境信息公开、企业违法信息公开,第三方从业单位技术服务能力公开,促进公众监督。推动土壤污染防治与风险管控产业健康发展。
  二是处好国际关系。加强同欧盟、美国等技术合作,交流互鉴,引进先进管理和技术。合理引导国际组织、非政府组织等,防止恶意炒作我国土壤环境问题,因势利导,为我所用。
  三是加强宣传推广。加大宣传培训,让基层管理人员和公众学懂弄通有关法律法规和政策文件,学以致用。在京津冀、长江经济带等典型区域,打造土壤污染防治综合示范基地,以样板辐射带动区域,以实例宣传推广经验。
  参考文献:
  [1] 习近平《在全国生态环境保护大会上的讲话》2018年5月18日;
  [2] 《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》2018年6月24日;
  [3] 李干杰《深入学习贯彻习近平生态文明思想 坚决打好污染防治攻坚战》(机关党建研究)2019年3月19日;
  [4] 李宏伟《习近平生态文明思想》(中共中央党校分校讲稿)2019年10月;
  [5] 《2019中央经济工作会议公报》新华社 2019年;
  [6] 张小平《习近平生态文明思想的马克思主义哲学思蕴》(中国社会科学学报 2019)。
  • 国务院部门
  • 部直属单位
  • 地方环保
  • 其它