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开展全民绿色行动 推进美丽中国建设

发布日期:2020-01-17 信息来源:生态环境部党校 字号:【

宣传教育司 张士霞

  内容摘要:生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业,建设美丽中国需要全体人民共同行动,自觉践行绿色生产生活方式。本文以习近平生态文明思想为指导,从推进全民绿色行动的必要性入手,分析了当前全民绿色行动取得的成效及存在的问题,以马克思主义哲学价值观和方法论为指导,对下步如何深入推进全民绿色行动提出了对策建议。
  关键词:生态文明 美丽中国 全民行动 马克思主义 
  党的十九大指出,建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。生态文明是人民群众共同参与共同建设共同享有的事业,要增强全民节约意识、环保意识、生态意识,培育生态道德和行为准则,开展全民绿色行动,动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放,把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。
  一、开展全民绿色行动的重要意义
  (一)开展全民绿色行动是以人民为中心理念的集中体现
  马克思主义唯物史观的基本原理认为,只有人民才是历史的创造者。广大劳动人民是人类社会赖以存在和发展的物质资料的主要生产者,支撑着人类实践活动的物质基础。坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,要求我党始终把人民立场作为根本立场,把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展的出发点和落脚点,尊重人民主体地位和首创精神,在人民中寻找发展动力、依靠人民推动发展、使发展造福人民,团结带领人民共同创造历史伟业。这是尊重历史规律的必然选择,是坚持马克思主义的必然要求。
  建设美丽中国,既需要政府自上而下的制度设计,也需要群众自下而上的全民行动,这就需要我们聚焦人民群众对美好生态环境的期待,贯彻一切为了群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去的群众路线,吸纳群众有序参与生态环境治理,把民心民意转化成环境治理的良性力量,推进全民绿色行动,形成保护生态环境的强大合力。
  (二)开展全民绿色行动是适应社会主要矛盾变化的必然要求
  党的十九大明确指出,新时代我国社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾,其中之一就包括广大人民群众日益增长的优美生态环境和优质生态产品需要与生态环境短板之间的矛盾。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量,要求参与生态环境治理,对生态环境知情权、参与权、表达权和监督权的诉求越来越强烈。习近平总书记指出:“人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标,解决人民最关心最直接最现实的利益问题是执政党使命所在。人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急,大力推进生态文明建设,提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。”
  良好的生态环境是最基本的公共产品,是最普惠的民生福祉。生态环境具有非排他性与非独占性,同时与所有群体都相关。习近平总书记指出:“每个人都是生态环境的保护者、建设者和受益者,每个人都不是旁观者、局外人、批评家,都不能只说不做,置身事外。”全民绿色行动要求每一个人都行动起来,自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,才能实现天蓝、地绿、水净的优美环境。
  (三)开展全民绿色行动是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要抓手
  党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度提出了明确要求,为新时代加强和创新社会治理指明了方向。环境治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,11月26日,《关于构建现代环境治理体系的指导意见》经中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过,除企业责任体系、市场体系、信用体系、法律政策体系等以外,全民行动体系是其中很重要的一环。
  注重激发群众有序参与,形成美丽中国全民行动格局,是党的十八大以来推进生态文明建设的一个鲜明特色,是推进环境治理现代化的重要抓手。如中央环保督察制度运行以来,从开通举报电话,到一线实地暗访,中央环保督察组把与当地群众密切互动作为重要工作方法。群众感慨“奔走呼号了10年多的苦难事,向督察组报告不到3天就解决了,大快人心!”群众的感慨说明上下联动能够形成强大的治理效能,能够推动环境问题及时有效地解决。
  二、开展全民绿色行动的现状
  (一)开展全民绿色行动取得的成效
  一是环保公众参与制度逐步建立。2014年,新修订的《环境保护法》历史性地对“信息公开和公众参与”作了专章规定。2018 年,生态环境部修订发布了《环境影响评价公众参与办法》,规定了公众参与的内容、程序、方式方法和渠道等。在此之前,2005 年至2011年,地方政府已有先行实践,沈阳、山西、昆明等先后出台环保公众参与办法,为当地公众参与环保提供了具体指南。 河北省还于2014 年发布了全国首个环境保护公众参与地方性法规《河北省公众参与环境保护条例》。这些制度和规范的发布,为公众有序、理性参与环保事务提供了制度保障。
  二是公众参与生态环境保护的渠道增多、领域延伸。政府部门通过召开圆桌会、座谈会、研讨会等,充分听取专家、媒体和环保社会组织的意见建议,通过环境行政复议、12369环保热线、环境信访等窗口及时受理群众诉求与关切。公众通过参加生态环境宣传活动、环保设施向公众开放活动,进行污染监督、提出意见建议等途径积极参与生态环境保护工作。生态环境保护公众参与的领域已从早期较为单纯的环境宣传公益活动逐渐延伸到大气、水、土壤、固废、生态等重点生态环保领域。
  三是公众生态环保意识提高、行动增多。2013年,原环境保护部组织的首次“全国生态文明意识调查”结果显示,公众对生态文明和环境保护高度认同,充分认识到保护生态环境的重要意义,99.5%的受访者认同生态文明和环境保护,并保持密切关注,八成以上的受访者对当前的环境状况尤其涉及自身健康的大气、水、食品安全等问题表示高度担忧。2019年,生态环境部环境与经济政策研究中心发布的《公民生态环境行为调查报告(2019年)》显示,公众普遍认可个人行为对生态环境保护的重要意义,在关注生态环境、节约资源能源、选择低碳出行、减少污染产生、呵护自然生态等多数生态环境行为领域践行度较高,能够“知行合一”。
  (二)开展全民绿色行动存在的问题
  一是推进公众参与的制度机制还不完善。现有规定不能很好地保障公众参与生态环境保护的权利,还缺乏细化的配套政策。有些地方对公众参与生态环境保护的意义认识不到位,对公众的生态环境保护意识、公众参与环保的诉求及参与程度把握不准、底数不清,难以根据实际情况,精准制定引导公众有序有效参与生态环保的政策规则和行动指南,使公众参与缺乏有效平台和机制渠道,影响了公众参与的积极性,导致公众出现“不会参与”和“懒得参与”,影响全民绿色行动的深入推动。
  二是全民行动的规模和效应滞后于绿色发展理念的要求。当前公众生态环境权利意识已觉醒,但生态环境保护责任意识不足,面对环境问题,公众更关注的是这些问题给个人生活和健康带来的负面影响,而不太关心个人是否对生态环境产生了影响。《公民生态环境行为调查报告(2019年)》显示,公众在践行绿色消费、分类投放垃圾、参加环保实践和参与监督举报等领域还存在“高认知度、低践行度”现象。同时,公众缺乏环保相关的专业知识和法律知识,个别环保社会组织和个人收集发布片面、不科学的环境知识或环保监测数据,利用媒体和社交网络进行负面炒作,公众缺乏辨别能力,容易聚集成群,利用网络泄愤,成为其他利益诉求的突破口,引发环保邻避事件,影响地区和谐稳定和经济社会发展,反而阻碍了地方绿色经济的发展。
  三是开展全民绿色行动的保障不足。目前,全民绿色行动的推动主要依靠生态环境部门原有的宣传、教育、培训部门开展公众宣传沟通工作,普遍缺乏专门机构来推进,并且存在着专业人才不足的问题;还存在与其他部门资源整合力度不够,尚未形成合力的问题;当前,网络传播已经成为现代社会主要传播方式,第44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2019年6月,我国网民规模达8.54亿,手机网民规模达8.47亿,互联网已经成为民众参与生态环境保护事务的重要渠道,而发动全民绿色行动的宣传工作还存在着宣传内容不接地气、宣传形式创新不足、到达率不够的问题。
  三、进一步推进全民绿色行动的对策建议
  (一)运用系统思维,完善全民绿色行动制度设计
  马克思主义唯物辩证法认为客观事物是多方面相互联系、发展变化的有机整体。系统思维要求我们运用系统观点,把认识对象互相联系的各个方面及其结构和功能进行系统性认识,整体性原则是系统思维方式的核心。要运用系统思维方法,将开展全民绿色行动放在生态文明建设大局中、放在生态环境治理现代化的整体中去统筹布局,全民绿色行动体系是推进生态环境治理现代化的重要组成部分,要紧紧围绕改善环境质量这一核心任务,处理好与领导责任体系、企业责任体系、法律政策体系等要素体系的关系,进行制度设计。
  一是健全环境信息公开制度。在政府层面,各级生态环境部门应主动公开环境信息,并将各类环境信息转化成公众能够理解的信息,同时简化公众获取信息的手续和渠道;在企业层面,积极推动企业定期公布污染物排放情况和监测信息,主动接受群众监督,并引入第三方核查机制,确保企业公开信息的准确性。
  二是进一步明确公众参与的路径和方式方法。在相关法律法规等制度中,细化公众参与环境决策的过程、方法、机制,明确公众参与路径、畅通公众参与渠道。制定环保公众参与指南,明确个人、环保社会组织、媒体等各方在参与过程中的权利和责任等,避免在实际操作过程中各方权责不清,导致无序无效参与。
  三是搭建全民参与平台、规范个人环境行为。以节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动为抓手,为全民绿色参与搭建平台。发布公众个人环境行为规范,引领约束公众的环境行为。例如可制定公民家庭环保规范、公共场所环境行为规范、公众消费行为规范等,引导公民积极履行生态环境保护责任,共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。
  (二)运用实事求是方法,精准有效推进全民绿色行动
  实事求是指一切从实际出发,理论联系实际,坚持在实践中检验真理和发展真理。实事求是,是马克思主义的根本观点,是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求,是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。实践反复证明:坚持实事求是,就能兴党兴国;违背实事求是,就会误党误国。1930年5月,毛泽东同志在《反对本本主义》中,最早提出了“没有调查就没有发言权”。实事求是是深入推进全民绿色行动的根本路径。
  一是定期开展生态环保公众参与现状调查研究。建议国家层面和地方层面连续每年组织开展生态环保公众参与现状调查,形成连续性的调查报告,了解公众生态环保意识水平变化和公众对生态环境的总体评价,掌握公民环境权利与义务的认知率,摸底公众对生态环境保护的实际参与程度,把握公众对生态环境保护的诉求变化。以调查结果作为参考,因地制宜找准推进公众参与工作的着力点,制定完善公众参与制度机制,不断增强工作的针对性和有效性,推进全民绿色行动深入开展。
  二是充分发掘环保社会组织的潜力,发挥其在推进全民绿色行动中的积极作用。从实际出发,正确认识环保社会组织在推进生态环境保护中的重要作用。环保社会组织具备在基层和公众近距离接触的优势,有利于将环保理念渗透到社会的每个毛细血管,这是政府工作难以做到的,他们的积极带动作用是对政府职能的有益补充。政府部门应积极主动搭建对话平台,通过项目合作等推进政府机构与环保社会组织的互信互动,充分发挥其作为政府和公众之间沟通桥梁的作用,提高公众参与生态环保的有效性。
  (三)运用创新思维开展生态环境宣教工作,为全民绿色行动注入源源不断的动力
  创新思维,是指因时制宜、知难而进、开拓创新的科学思维。重视创新思维是马克思主义的优良传统,习近平总书记曾说,“苟日新,日日新,又日新。”面对新情况新问题,要努力想新办法、找新出路、创造新经验、开创新局面。宣传教育和舆论引导是开展社会动员、发动全社会行动的主要方式和手段。在社会信息化持续推进的新形势下,要与时俱进地开展生态环境宣传教育工作,提高全民生态环境素养,为推进全民绿色行动注入源源不断的发展动力。
  一是转变宣教思路。生态环境宣传教育工作要从单向传播向与公众互动体验转变,要找到贴近公众的突破口,把环境宣传教育融入经济发展、社会建设、学校教育等方方面面,融入人们生产、生活的全过程。把绿色发展的价值理念和生态环境科学知识具体化、大众化,让老百姓能够听得懂,能够理解接受并学会运用,不断增强保护生态环境的责任意识,自觉践行绿色生产生活方式。
  二是创新宣教形式。要善于运用互联网手段开展生态环境宣传教育工作,充分运用微博微信、客户端、移动直播平台、云平台等新的传播平台,采用微视频、微电影、微动漫等各种微传播形式,推出H5、无人机航拍、互动游戏等新形态产品,走好网上群众路线,通过互联网组织群众、宣传群众、引导群众、发动群众,确保宣传工作的到达率。
  三是加强协调保障。加强与中宣部、发改委、教育部等相关部委的联系,建立部门间协调机制,整合相关资源,形成共同推进全民绿色行动的合力。如2019年11月,国家发改委印发了《绿色生活创建行动总体方案》,联合相关部门统筹开展绿色学校等七个重点领域的绿色创建行动。我们要以此为抓手,借助相关部门的联合力量,深入推进绿色发展理念如脑入心,在全社会培育绿色生产生活方式。适应新的形势,建议设立公众参与机构,培养专业人才队伍,以专业化的水平开展生态环保公众参与工作,广泛有效动员社会力量,为深入推进全民绿色行动提供保障。
  参考文献:
  [1] 中国共产党第十九次全国代表大会报告 2018-5-18
  [2] 习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话 2018-5-18
  [3]《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理现代化若干重大问题的决定》2019-10-31
  [4]《习近平新闻思想讲义》(2018年版)人民出版社、学习出版社
  [5] 李干杰部长在2018年全国生态环境宣传工作会议上的讲话2018-5-30
  [6] 中国互联网络信息中心(CNNIC)在京发布第44次《中国互联网络发展状况统计报告》2019-8-30
  [7] 石羚《美丽中国呼唤全民行动》人民日报 2018-7-10
  [8] 郭红燕《我国环境保护公众参与现状、问题及对策》《团结讲坛》 2018-5
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