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坚持以人民为中心 推进生态环境保护督察向纵深发展

发布日期:2020-01-17 信息来源:生态环境部党校 字号:【

华南督察局  宁安

华东督察局  李子冲
宣教中心  栾彩霞
  内容摘要:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和发展唯物史观,贯彻党的群众路线,提出以人民为中心的发展思想,科学回答了“为了谁、依靠谁”这一根本问题。“以人民为中心”贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面,也是习近平生态文明思想的核心理念之一。建立并实施中央生态环境保护督察制度,是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的重大改革举措,体现了习近平生态文明思想的深刻内涵和实践要求,贯穿着以人民为中心思想。中央生态环保督察工作取得了引人瞩目的成效,但也面临着许多新挑战,必须始终坚持以人民为中心,进一步深化对督察工作的认识,不断推进生态环境保护督察向纵深发展。
  关键词:人民 中央生态环保督察 习近平生态文明思想
  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持和发展唯物史观,贯彻党的群众路线,提出以人民为中心的发展思想,科学回答了“为了谁、依靠谁”这一根本问题。“以人民为中心”贯穿于习近平新时代中国特色社会主义思想的各个方面,也是习近平生态文明思想的核心理念之一。
  建立并实施中央生态环境保护督察制度,是习近平总书记亲自倡导、亲自推动的重大改革举措,体现了习近平生态文明思想的深刻内涵和实践要求,贯穿着以人民为中心思想。中央生态环保督察工作取得了引人瞩目的成效,但也面临着许多新挑战,推进生态环境保护督察向纵深发展,必须始终坚持以人民为中心,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动高质量发展为重点,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
  一、以人民为中心是生态环保督察的出发点和落脚点
  习近平总书记强调,“必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,努力让人民过上更好生活”。坚持以人民为中心,实现好、维护好、发展好最广大人民的生态环境权益,不断解决影响人民群众生产生活的生态环境问题,努力为人民提供优良的生态环境产品,是生态环保督察的出发点和落脚点。
  (一)生态环保督察的宗旨:为民
  “环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福”。随着经济发展和生活水平提升,人们的基本诉求也在发生深刻变化,从“盼温饱”到“盼环保”、从“求生存”到“求生态”,生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显,优美的生态环境既是当下人民对美好生活向往的重要内容,也是关系到中华民族永续发展的根本问题,是我们党的奋斗目标和执政使命所在,是关系党的使命宗旨的重大政治问题。生态环境保护既是经济持续增长的硬约束和硬支撑,也日益成为经济转型发展、突破中等收入陷阱的有力倒逼机制,是贯彻新发展理念,关系高质量发展的重大经济问题。生态环境问题甚至成为诱发群体性事件的主要因素之一,是关系民生、促进稳定的重大社会问题。 
  中央生态环保督察制度是党中央强化党对生态环保工作的领导,落实各级党委政府政治责任,有效推进生态文明,建设美丽中国的重要政治制度。中央生态环保督察从落实党委、政府的生态环保政治责任着手,督促地方党委政府从经济社会发展的全局来统筹考虑和推动生态环保工作,是一剂解决生态环境问题,回应群众诉求的治本良方。
  (二)生态环保督察的起源:人民
  尊重实践,尊重人民群众的首创精神,重视和善于总结概括人民群众的经验和创造,并提高成为党的方针政策,是我国改革开放取得巨大成就的重要经验,也是深化改革的重要方法。中央生态环境保护督察作为一项重要的改革举措,它的发展同样也来源于基层的探索、实践和支持。自2002年试点、2008年全面组建以来,原环境保护部6个区域督查中心为加强我国环境保护监督执法发挥了积极作用。长期在一线的监督执法实践,也让区域督查中心对从根本上解决中国的环境问题有了更深层次的思考和体会。2013年5月—11月,华南督查中心首次对地方政府开展环保综合督查。随后,原环境保护部各区域中心在更大范围内开展了环保督政的探索实践。这些探索实践为党中央建立实施生态环境保护督察制度打下了基础、积累了经验。 
  (三)生态环保督察的依托:人民
  依靠人民是马克思主义唯物史观的基本观点。人民是历史的创造者,是推动社会发展的根本力量。中央生态环保督察之所以能取得“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的效果,一个关键原因就在于督察始终坚持一切为了群众,紧紧依靠和发动群众。督察工作准备阶段,就把人民最关心最直接最现实,特别是影响群众健康的突出环境问题作为督察重点,深入群众了解实情,依靠群众发掘线索;督察进驻期间,把边督边改作为督察的重点工作,督察组开通举报电话和邮箱,接受群众的信访投诉,并通过定期调度、现场抽查、随机回访等方式督促地方切实落实整改;在跟踪督查和督察回头看中,始终将群众信访问题的查处情况作为重点,一盯到底。正因为如此,中央督察工作得到了人民群众的广泛支持和参与。群众举报件成为督察工作的重要线索来源和工作重点,第一轮督察和“回头看”共受理转办群众举报17万余件,第二轮第一批对6个省(市)和2家中央企业的督察又转办群众举报1.89万件。 
  (四)生态环保督察的实践:利民
  自2015年12月河北省环保督察试点以来,到2017年底,督察已实现全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖;2018年,对20个省份开展了生态环保督察“回头看”;2019年,又对6省(区)、2个央企开展了第二轮督察,取得了显著成效,让人民得到了实实在在的获得感。
  一是督察推动落实环保责任。通过督察,生态环境保护“党政同责”“一岗双责”得到压实,一些长期困扰群众的“老大难”问题得到根本解决。练江是广东潮汕地区的母亲河,但由于纺织印染长期无序发展,工业污水偷排、垃圾非法倾倒等原因,成为了名副其实的“黑龙江”,在中央督察和“回头看”的强力督促下,让地方党政领导干部和群众一起“住到臭水边”,广东省,汕头市、揭阳市痛定思痛,下大力气、出硬措施整治练江,2019年练江已经消除黑臭。
  二是督察推动经济高质量发展。通过督察,一大批散乱污企业得到整治,营造了公平的市场环境。如,贵州省赤水市的竹浆造纸产业因此得到了逆势发展,带动了上游20万竹农的增产增收,也为下游的纸制品包装、销售、物流等产业带来了稳定的就业;同时由于走生态产业化,产业生态化的路子,赤水市不仅成为了贵州省生态环境质量综合排名第一的市县,也成为了全省第一个脱贫摘帽的市县,群众得到了实实在在的发展红利。
  三是督察推动解决群众身边的环境问题。第一轮督察和“回头看”直接推动解决群众身边的环境问题约15万个,激发了人民群众关注督察、参与督察、点赞督察的热情。如,城市交通噪声污染困扰上海市民多年,仅松江、宝山两区就有道路交通噪声敏感点186个,且大部分噪声超标。居民长期投诉,但当地政府及有关部门一直未给解决。在督察组的督促下,上海市明确了职责,拿出具体方案,逐步解决到位,2019年年内将完成全部隔音降噪施工。
  四是督察成为推进工作作风转变的锐利武器。在督察实践中常常会发现这样的现象,生态环保工作党委、政府不重视,抓不好的地方,精准扶贫、扫黑除恶等重点工作也抓得不理想。通过督察,地方党员干部的作风得到转变,接地气、听民声,密切了党和政府与群众的联系,为人民服务的意识增强。 
  二、生态环保督察面临的新形势、新挑战
  当前,我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。随着国内国际政治经济社会形势变化,我国的环境与经济形势更趋复杂,生态环保督察也面临着许多新的挑战。
  (一)经济下行压力下,一些地方加强生态环境保护的决心有所动摇
  表面上看,保护生态环境和发展经济存在一定矛盾,但从根本上讲两者是有机统一、相辅相成的。一些地方党委政府重经济轻保护的惯性思维和做法仍未得到根本扭转,特别是在当前经济下行压力增大的情况下,一些地方开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换经济增长的念头。有的地方甚至将生态环境保护视为工业增长的负担,在开展工业经济运行情况分析时,多次将一些行业增加值下降的原因归结为环境保护督察和大气污染治理。2018年1月和5月,宁夏经信委在未深入分析且相关数据明显错误的情况下,两次向自治区政府报告提出,若继续推进大气污染防治攻坚行动方案,将严重影响全年工业增长目标 。
  (二)督察全覆盖后,群众对督察有了更高的期待和要求
  中央生态环境保护督察实施4年以来,推动解决了一大批突出生态环境问题,切实提高了群众的获得感。但随着督察的深入,留下的更多的是难啃的硬骨头,与此同时,人民群众对督察也有了更高的期待和要求。从群众对督察曝光典型案例的回应情况看,第二轮第一批曝光的典型案例网民点击量基本在3-4万人,比第一轮“回头看”时期下降了近50%,且留言量也普遍下降。督察要取得人民群众更加广泛、更深入的参与和支持,必须要更深入地走好群众路线,出更多的实招、硬招、妙招,更好地依靠和发动群众,推动更好、更多地解决群众身边的环境问题。
  (三)“一刀切”等工作作风问题,给群众造成了负面影响
  中央督察严格禁止“一刀切”,将“一刀切”等生态环保领域形式主义、官僚主义问题作为督察重点,并作为典型案例曝光,但一些地方在接受督察和推进整改的过程中,此类问题仍时有发生。有的对群众反映强烈的突出环境问题长期不重视、不作为,督察组一到,临时“一律关停”,不仅影响了企业的合法权益,也影响了群众的日常生活;有的“以问责代替整改”,不是把工作重点放在推进问题整改上,而是不分青红皂白,问责一大片,转嫁矛盾,逃避责任,导致基层干部怨声载道;有的不顾督察组三令五申的纪律要求,“过度重视”,层层加码、级级提速,使许多单位部门疲于应付,影响了基层日常工作。这些假落实真抵制的行为,正如李干杰部长指出的“既损害了党和国家形象和合法合规企业权益、给人民群众生产生活带来不便,也违背生态环境保护工作的初心和使命,更对生态环境保护工作造成了干扰”,甚至给广大干部群众造成错觉,认为是环境保护工作和生态环保督察导致了经济社会的不稳定和日常工作生活的困扰。
  (四)督察面临新领域,需要进一步提高斗争精神和斗争本领
  2019年,《中央生态环境保护督察规定》出台,明确了督察制度框架、程序规范、权限责任等,对督察工作提出了更高更严的要求。督察对象、督察内容、督察形式、督察体系等方面都有了新的拓展,对督察工作提出了更高的要求,提出了新挑战,需要督察进一步提高斗争精神和斗争本领,不断强化责任担当,不断提高督察能力。
  三、坚持以人民为中心,推进督察工作向纵深发展
  (一)坚持以人民为中心,保持督察战略定力
  在2018年全国生态环保大会上,习近平总书记指出,“到2020年全面建成小康社会,是我们党向人民作出的庄严承诺。不能一边宣布全面建成小康社会,一边生态环境质量仍然很差,这样人民不会认可,也经不起历史检验。”中央生态环保督察是党中央推进生态文明领域改革的创新性举措和重大制度安排,能够充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,回应群众对美好生态环境的向往,必须坚定不移地推进实施。当前,督察工作虽然面临一些不同的声音,面对许多困难和阻力,但却是符合人民利益,受到人民拥护的,应有足够的信心和决心,做到“不畏浮云遮望眼”“乱云飞渡仍从容”。
  (二)坚持以人民为中心,抓住督察重点难点
  要坚持以人民为中心,抓住督察工作的主要矛盾,找准督察的重点难点。一是推动习近平生态文明思想贯彻落实,督察工作开展的同时多渠道宣传生态文明思想,让人民群众达成广泛思想共识。马克思主义认为,正确的理论一经群众掌握,就会变成改造社会、改造世界的物质力量。习近平生态文明思想在群众中形成广泛共识,就会变成推进生态环保工作,建设美丽中国的现实力量。二是不断推动地方摒弃以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长的老路,实现高质量发展,因为只有高质量的发展才是以人民为本的发展,才能让广大人民群众获得长远的发展红利。三是继续扎实推动解决群众身边的环境问题,有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除,以看得见、摸得着的实际成效,努力增强人民群众的获得感。四是切实改善生态环境质量,为人民提供更多优质的生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,这是最普惠的民生福祉。
  此外,在抓住主要矛盾的同时,还必须抓住矛盾的主要方面,督察要紧紧抓住党政领导干部这个关键少数。 
  (三)坚持以人民为中心,汇聚广泛督察力量
  做好督察工作,必须紧紧依靠人民,积极动员一切力量共同关注、监督、参与,形成最广泛的督察统一战线,打好人民战争。一是处理好与被督察地方、单位的关系。督察在推动地方不断改善环境质量的同时,也为地方落实新发展理念,推进高质量发展,加快产业转型升级和供给侧结构性改革提供强大动力。督察既要精准发现问题又要实事求是研判问题,既要监督检查指出问题又要指导推动改进问题,激发被督察地区党委政府的政治觉悟,与被督察地方、单位做到同题共答、同向发力。同时,督察要始终坚持实事求是,公正厚道,旗帜鲜明地反对 “以问责代整改”等行为,保护干部,特别是广大基层干部的积极性。二是处理好与企业的关系。企业主也是人民群众,其合法权益也必须受到严格的保护。督察要坚决反对“一刀切”等生态环保领域形式主义官僚主义问题,促进市场公平正义,让环境守法企业得到督察实惠。三是处理好与各类社会组织的关系。在信息公开方面进一步主动作为,倡导公众参与,引导新闻媒体、环境组织等各类社会组织为督察贡献积极力量。四是处理好与普通群众的关系。对于群众的举报要积极反馈,为群众办实事办好事,要用严实的工作作风、现实的工作成效不断赢得广大群众的信任和支持。
  (四)坚持以人民为中心,做好督察下半篇文章
  全心全意为人民服务是我党的宗旨,人民满意不满意是衡量生态环保督察工作成果的唯一标准。生态环保督察能否保持强劲长久的旺盛生命力,主要取决于人民群众的支持,这就要督察工作坚持问题导向和成果导向统一,把发现问题和解决问题放到同等重要的位置,使得督察发现的问题无论多大多难都要整改到位落到实处。一是加强指导、建立专家团队,科学把关地方政府整改方案,环保问题既是民生问题、也是经济问题、更是政治问题,科学的整改方案,既要治标,也要治本,既要解决突出环境问题,更要从源头上预防环境污染、生态破坏,更要关注产业结构布局对生态环境的影响,促进产业结构调整和布局优化等政策措施的落实,倒逼经济高质量发展,注重地区的长远战略发展。二是要发扬钉钉子精神,抓好一个一个问题的整改落实,又下一番绣花功夫,建立健全常态长效监管机制。以“当下改”与“长久立”相结合,以日常管理和追责问责相结合,做好落实督察整改下半篇文章。三是以人民满意不满意为根本标准,建立整改成效的科学评估的科学机制,确保生态环保督察取得更大的成效。
  (五)坚持以人民为中心,锻造过硬督察队伍
  习近平总书记强调:“中华民族伟大复兴,绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,实现伟大梦想必须进行伟大斗争。” 以人民为中心的督察工作本身就是斗争,需要建立一支具有高昂斗争精神、坚强斗争意志和高超斗争本领的督察队伍。这支队伍需要“一心为民”,具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”。针对当前实际情况,需重点做好三方面工作。一是继续强化理想信念教育。督察干部长期面临着同城不同酬(区域督察局收入仅驻地地区的60%)、长时间出差家庭矛盾突出(每年普遍出差100-200天)等现实困难,但仍然保持了良好的斗争精神和斗争状态,一个重要原因就是有坚定的理想信念。督察工作虽然艰苦,但也给大家提供了实现自我价值的平台,让大家在为人民服务的工作中,感受到实实在在的成就感,而这种成就感是最高形式的幸福感。二是关心督察干部的生活。由于一些现实原因,近年来,区域督察局也在一定程度上出现了人才流失的现象。毛泽东同志说过,做群众工作除了宣传教育外,“必须给人民以看得见的物质福利”。关心督察队伍的现实生活困难也是稳定督察队伍必须要做的工作。三是为督察提供高效科学的技术职称。环保督察涉及到政治、经济、社会、文化等方方面面,既需要把握宏观政策的能力,又需要有海洋、水利、审计等非环保传统领域的专业知识,可以考虑组建相对稳定的、针对不同领域的专家数据库,建立针对性的专家服务机制,不断适应督察新要求,更好地提供高效科学的技术支持,让督察“快、准、狠”,既瞧得出“病”、也医得好“病”。
  参考文献:
  1、《十八大以来党和国家重要文献选编》,中央党校教务部,2019年版;
  2、《习近平总书记系列重要讲话读本》,中共中央宣传部,学习出版社、人民出版社,2016年版;
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  4、《推动我国生态文明建设迈上新台阶》,习近平,求是,2019年第3期;
  5、《依法推动中央生态环境保护督察向纵深发展》,李干杰,人民日报,2019年6月18日;
  6、《强化政治监督推动中央生态环保督察制度落到实处》,中国纪检监察报,2019年5月9日;
  7、《把“以人民为中心”作为发展旨归》,陈姝,光明日报,2019年9月24日;
  8、《依靠人民创造历史伟业》,双传学,光明日报,2019年7月5日;
  9、《以人民为中心思想的深刻内涵》,于向东,光明日报,2018年7月26日;
  10、《坚持以人民为中心:贯穿改革开放的一条主线》,史守林,光明日报,2019年1月23日;
  11、《“坚持以人民为中心”的思想精髓》,张太原,红旗文稿,2018年7月;
  12、《始终践行以人民为中心的发展思想》,徐建国,学习时报,2019年5月8日。
  13、《督察视角下的生态环境治理问题分析及对策思考》,姬海霞、杜金梅,环境保护,2018年第16期。
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