您当前的位置:首页 > 学习园地

贵阳市乌当区“两山”理论实践创新基地调研报告

发布日期:2018-08-06 信息来源:生态环境部党校 字号:【

  贵阳调研小组

   

  一、现状情况

  (一)乌当区基本情况

  乌当区位于贵州省会贵阳市东北部,全区行政区域总面积为686平方千米,总人口28.1万,境内居住汉、布依、苗等33个民族,区内河流纵横、地热资源富集,喀斯特地貌特征显著,生物多样性特征明显,山水林田错落有致,享有“黔中秘境·生态乌当”美誉。

  2017年9月,在环保部命名的首批13家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地中,地处贵州省会贵阳市的乌当区有幸入列。

  (二)乌当区生态环境状况

  乌当区坚定不移推进绿色发展,实施山水林田湖生态保护和修复工程,强化生态保护和环境治理,严格环境执法监管,守住“山上、天上、水里、地里”生态底线,确保建成空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产生活方式更加普及、生态文明制度体系更加健全的生态健康之区。截止2017年6月,乌当区森林覆盖率达到54.93%,环境空气质量优良率为90%以上,集中式饮用水源水质达标率稳定保持在100%,2016年区域环境噪声平均值小于60dB,交通干线噪声平均值小于70dB,达到国家相关标准;主要污染物总量控制在市下达的目标范围内。

  区域大气环境。乌当区空气质量优良,二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧8小时浓度、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)等六污染物较上年同比呈“一平二降三升”趋势。截止2016年10月,我区空气质量API、AQI指数分别达100%、94.75%,空气治质量达标率为90%以上。

  区域水环境。乌当区境内河流均属于长江流域乌江水系,河床狭窄,比降大,流速较快。除猫跳河和南明河干流较快外,均为山区性河流,源短流急,洪水和枯水涨落幅度大。全区水资源总量3.993亿m3(其中地下水资源总量1.204亿m3),水资源可开发利用率为32%,目前已开发利用率为18%,全区共有大小河流35条,长度353.56公里,流域面积633.62平方公里,其中:长度大于10公里或流域面积大于20平方公里河流13条,长度184.26公里,平均河流密度0.21km/km2。按河流水系分区为:猫跳河及其支流区;南明河上游小车河支流区(金钟河);南明河中、下游及其支流区;长滩河支流区(北部鱼梁河)。全区共有14座水库,其中:中型水库1座,小(一)型水库3座、小(二)型水库10座,山塘48个,集中式饮用水源地8个。乌当区全面贯彻落实省市有关水污染防治计划及责任目标要求,坚持推行“河长制”管理,积极实施区域性治理与河流整治,在城镇建设、美丽乡村示范带建设、工业园区建设等方面,把整治水污染放在重要位置进行优先考虑和安排。2016年相继完成羊昌集镇、新堡6个集中村寨等一批农村环境综合整治污水处理项目,完成松溪河、环溪河清淤及河床整治;巩固和提高工业园区污水收集处理率。全面深化水污染防治监督管理与监测,从重打击各类污染水环境行为,有效保护了地表水环境。截止目前,全区城镇集中式饮用水源、地表水河流水质均未出现超标现象,水质达标率均达100%,水质良好。

  自然生态环境。截止2017年6月,经贵州省林业厅森林覆盖率监测数据审核认定,乌当区森林覆盖率达54.93%。新增城区绿化面积21.238万平方米,建成区绿地率43.55%,绿化覆盖率44.86%,人均公共绿地12.46平方米。城区绿化均比上年度稳定提高。

  乌当区森林资源丰富,区内植物大多属亚热带常绿阔叶林,木本植物108科324种,植物区系比较复杂,地带性与非地带性物种、针叶林与阔叶林、常绿阔叶林与落叶阔叶林复域性的交错混杂,遗孑植物与近代生物种群均有分布。乔木类树种:阔叶树共66科、226种,针叶数共10科、22种,天然植被以马尾松、柏杨、桦木、枫香、西南米槠、栎类、朴树等分布较广。人工植被主要有华山松、马尾松、柳杉、杉木、滇楸等。灌木植被有45科、105种,分布较广的有火棘,蔷薇、悬钩子、金丝桃、马桑、毛叶杜鹃、兰天竹等。竹类有慈竹、荆竹、苦竹、水竹、刺竹、毛竹等10余种。经济林树种有22科、42种,主要有桃、梨、杨梅、李、核桃等。全区较为珍稀树种有:西南米槠、黄心夜合、红豆杉、香果树、青檀、榉木、硬斗川桂、石栎、小果石楠、润楠、猴栎、银杏、三尖杉、水杉、红花木莲、白花木莲等。全区自然植被分布主要受小地形、基岩、土壤、海拔的影响,在海拔1000米以下,以马尾松、落叶阔叶林为主;海拔1000-1300米以马尾松林为主、伴以杉木人工林;海拔1300-1500米以华山松人工林为主,伴以桦木、柏杨、落叶阔叶林的先锋树种。硬岩山地以鹅耳枥、朴树、栎类、化香等落叶阔叶林为主。海拔1500米以上多为栎类灌木林分布。

  野生动物资源有林麝、穿山甲、凤头鹃隼、白腹腔山雕。野生植物资源有花榈木、榉木,药用植物银杏、黄连、西洋参、天麻、杜仲等。全区现有古树1124株(其中:古树群16个,292株),涉及全区8个乡镇2个社区。

  作为省会城市的主城区之一,乌当区的生态环境在西部乃至全国都是屈指可数的,素有“一个诗意生活的林中泉城”的美誉。

  (三)乌当区生态经济情况

  作为贵州省首批经济强区(县)之一,乌当区2016年完成地区生产总值160.69亿元,是2012年的1.89倍,年均增长16.15%,高出贵阳市年均增速2.35个百分点,增速连续两年保持全市第一;规模以上工业增加值完成66.64亿元,年均增长15.78%,占贵阳市比重较2012年提高0.9%;固定资产投资(500万元口径)完成187.38亿元,年均增长29.38%;社会消费品零售总额预计完成38.73亿元,年均增长14.86%;财政总收入完成35.76亿元,年均增长15.68%;一般公共预算收入完成19.37亿元,年均增长14.02%;一般公共预算支出预计完成27.76亿元,年均增长11.78%;城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成28673元、14567元,年均分别增长9.94%、11.62%;省“5个100”工程累计完成投资82.06亿元。在全省县域经济发展综合测评中位列18个城区方阵第4位,在全省率先实现全面小康。

  全区大力实施供给侧改革,以大数据为引领有力促进新兴产业体系日趋成形。电子信息、航空航天、绿色食品、新材料新能源等产业规模分别达到37.26亿元、163.59亿元、28.92亿元、25.34亿元,年均分别增长3.43%、8.15%、24.85%、7.6%。大旅游品质日益提升,融合助推水平进一步凸显。顺利打通贵阳东站、客运北站及贵开快铁三个站点与区域旅游路网连接通道。完成贵阳国家农业科技园区调迁建设,建成6个省级现代高效农业示范园区,新堡台湾农业产业园加快建设,建成高标准农业产业基地14.66万亩,完成“三品一标”农产品产地认证28个,引进和培育农业龙头企业76家。获省级扶持村级集体经济发展试点。成功创建4A级温泉旅游景区2家,乌当“温泉之城”荣获“贵州十大魅力旅游景区”称号,“泉城五韵”获贵州30个最具魅力民族村寨。成功举办第二届贵阳农业嘉年华活动,基本建成贵阳市民“周末花园”和广大农民群众的“幸福乐园”。商贸服务能力大幅提升,正德家邦、泉城首府等商业综合体建成运营,永辉超市、星力百货等大型超市入驻。引进驴妈妈、中鸿科技、思迈等10家优质电商企业入驻电商营运中心,获批省级电子商务进农村综合示范区。引进银行业分支机构7家,新增营业网点10个,普惠金融实现全覆盖。汽车销售企业新增10家,实现销售收入24.74亿元。累计接待游客2988.56万人次,实现旅游收入154.16亿元,年均分别增长27.6%、29.3%。

  当前,乌当全区“大健康引领、大数据融合、大旅游助推”的产业格局初步凸显,医药制造、特色食品、装备制造、新材料新能源等支柱产业集聚发展。大健康产业优势突出,是贵州省大健康医药产业发展示范区;大数据产业快速集聚,是国家智慧城市试点和省电子商务进农村综合示范区;大旅游产业方兴未艾,完成贵州贵阳国家农业科技园区北移调迁,羊昌花卉、新堡休闲观光等5个省级山地高效农业示范园区通过市级验收。十三五期间,乌当区将以生态资源为基础,以产业聚集为目标,以创新驱动为核心,以平台建设为保障,进一步突出大健康医药产业的主导地位,全力打造贵州省大健康医药产业发展引领示范区。

  二、存在问题

  (一)乌当区水污染防治主要问题

  1、污水处理设施建设滞后

  南明河通过沿河修建污水处理厂,将流域内生活污水收集后处理排放,污水处理厂尾水直接排入南明河。按照城镇污水处理厂污染物排放标准,尾水仍属于劣Ⅴ类水体。区内最大的新庄污水处理厂尾水中虽然其余指标可以达到准Ⅳ类,但总磷仍然为劣Ⅴ类指标,而南明河水环境功能区划目标为Ⅲ类,这样集中排放的污水处理厂尾水仍然是南明河的污染源,不利于南明河水质保护。区内城镇污水处理厂亟需提标改造,满足排入南明河的水质要求,同时加快配套设施建设。农村污水处理设施建设率2016年为20%,2017年为25%,2020年规划目标为70%,难度较大,需要加快建设。

  2、工业园区污水排放尚有压力

  乌当区立足于“大健康引领、大数据融合、大旅游助推”,医药、食品等工业园蓬勃建设,但工业园区内雨污合流,雨水资源化利用效率和再生水回用率不高,单位工业增加值水耗达44.69吨/万元,离生态工业园区标准尚有差距,不利于水资源节约。各类园区污水处理站尚需尾水深度处理,以缓解污水处理站出水对水环境的压力,尤其是乌当特色食品工业园(火石坡)对松溪河的环境压力。

  3、水环境生态修复存在薄弱环节

  饮用水水源保护要牢记2017年中央环保督察的教训,坚决取缔饮用水水源保护区内的违法行为,区内对于乡镇以下饮用水水源保护力度有待增强。初期雨水收集和处理水平不高,雨污合流对城镇污水处理厂带来较大冲击。围绕实现南明河等区内主要河流清水目标,水环境生态修复工程有待加强,以提升河流湿地的水环境承载能力,提高“绿水”面积(目前水域面积率仅为0.4013%)和“两山”资源水平。

  (二)乌当区大气污染防治主要问题

  1、PM2.5指标未达标,PM10浓度和O3浓度接近指标值

  乌当区十三五生态文明建设发展规划要求PM2.5年度平均浓度小于等于35ug/m3(≤35ug/m3)。2016年PM2.5浓度为41 ug/m3,相比于2015年的26 ug/ m3有较大的增加。2017年PM2.5浓度为35 ug/m3,且2018年1-5月的PM2.5浓度为46 ug/m3。以上数据表明乌当区的PM2.5指标未能达标。

  2、至今未做过污染源解析

  乌当区至今未做过空气污染源解析,对浓度相对偏高的原因及污染物来源暂不明确。

  区生态文明建设局环境监测站对2018年一季度的空气质量时均值数值进了统计分析。分析结果表明,影响乌当区环境空气质量的主要污染因子是Pm2.5,可能的污染源主要包括:城市建设扬尘污染,汽车尾气污染,冬季烧柴烧煤取暖产生的污染,农村露天焚烧秸秆、牛羊粪、柴草、垃圾产生的污染等。

  (三)乌当区土壤及固废污染防治问题

  1、土壤污染情况底数不清。总体而言,目前对于土壤污染的认识基本处于定性阶段,缺少量化的分析。

  2、生活垃圾填埋处置环境隐患大。高雁生活垃圾填埋场处于乌当区东凤镇,喀斯特地貌较多,地下水资源丰富,生活垃圾填埋场渗漏将会对地下水环境造成较大污染隐患。

  (四)乌当区生态工业污染防治问题

  1、产业园区绿色化、循环化改造率达100%,缺乏落地措施。

  2、生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型等四型产业有待明确。

  (五)乌当区生态农业主要问题

  1、缺乏规模效应。当地农业主要还是以农户家庭为单位开展农业种植生,工农产品企业较少,实力不强,产业规模普遍较小,品种“多而杂、杂而乱”难以形成规模效益

  2、缺乏有机品牌。不利于产业的整合和优势品牌的形成,产品市场竞争优势不强。无法形成生态农业精品品牌、特色品牌,无法打出品牌策略、突显品牌效益。

  (六)乌当区生态旅游主要问题

  乌当区是贵阳市传统农业区,随着旅游业的兴起,近年来乌当区已成为贵阳市乃至周边地区如重庆、成都等地居民的重要旅游、游憩地,但多年的发展,生态旅游业并未出现做大做强,主要存在的问题包括:

  1、生态旅游资源管理体制不顺畅,产权主体不明确

  在“两山”论的指导下,乌当区抢抓贵州大旅游井喷爆发的重大机遇,生态旅游取得了积极发展。现行体制下,主要的旅游资源分别归住建、国土、水利、林业、环保、文化、文物、宗教等部门行使管理权,并按其科学价值、历史文化价值、美学价值和地域范围等划分为国家级、省级、县级,分别由各级相关行政主管部门管理。各类旅游景区,如风景名胜区、自然保护区、森林公园、文物保护单位、地质公园、水利风景区等,本身既有保护的职能,又有组织生产、发展经济、解决就业和乡镇管理的职责。多头管理,政出多门;多重目标,体制混乱。在资源保护、规划开发、景区经营、市场营销上,部门职能严重交叉,旅游产品生产和销售脱节,而各主管部门代表国家行使管理权又与企业化经营之间产生了新的矛盾,制约了旅游景区资源的开发和利用,违背了“政府指导、市场运作”模式。

  2、生态旅游市场较混乱

  由于旅游产业仍然没有形成一个统一、规范的大市场,旅游开发经营各自为阵、资源产品市场条块分割、市场秩序混乱和执法困难等体制缺陷造成的弊端比较严重。旅游部门主要的管理范围仍然局限于传统的旅行社、旅游饭店等少数领域,执法权仅限于旅行社,不能对旅游活动的各环节实行有效的功能化管理,质量规范管理欠缺手段,市场管理低效。

  3、生态旅游基础设施不完善及其综合性问题

  景区部分通道周边绿化程度低,城市生态、景区环境已满足不了现代旅游的发展,连接景区的道路及景区内游览通道的建设滞后,污水、垃圾等旅游基础设施建设有待完善,这些问题都制约了政府调控资源的行为。

  另外,在景区的保护与利用上还存在着许多问题,政府管理者在保护的长远利益和经济的短期利益之间,更容易受到短期利益的驱动,在旅游景区出现了不发展不破坏、小发展小破坏、大发展大破坏的两难局面。

   三、对策建议

  (一)乌当区水污染防治对策建议

  1、提高城乡污水收集和处理能力

  加快城镇污水处理厂提标升级改造工程建设,完善污水处理

  配套设施、污泥无害化处理处置设施建设。在新庄污水处理厂进出水口安装自动在线监控装置并与环保部门联网。污水处理厂引入第三方运营管理机制,确保城镇污水处理厂稳定运行。所有大的乡镇加快开展乡镇污水处理设施及配套污水收集管网建设工作。加大农村生活污水收集治理力度,因地制宜采用人工湿地、土地过滤、氧化塘、生物氧化沟、一体化净化槽、MBR 等工艺设施,建设农村污水收集处理系统。

  2、建设绿色生态工业园区

  推动涉水产业绿色转型与发展,加快淘汰落后产能,鼓励新上高新技术、节能减排、循环经济和清洁能源项目,在开发区、产业园区统筹规划、改造升级,建设循环经济基地,推动产业集群发展。完善工业园区污水处理工程及配套管网建设,进一步提高园区污水处理站污染物的处理效率。逐步开展园区污水处理站尾水深度处理,实现再生水回用,缓解污水处理站出水对水环境的压力,尤其是乌当特色食品工业园(火石坡)对松溪河的环境压力。通过清洁生产技术、废水处理设施精细化管理和提高企业重复用水率,分类推进工业源总氮、总磷源头削减。园区应建成污水集中处理设施,安装自动在线监控装置并与环保部门联网。

  3、深入开展水环境生态修复

  继续按照饮用水水源规范化建设要求开展2 个县级、10个中心集镇集中式水源生态保护。按照海绵城区要求,进一步提升雨水资源化利用效率,对新建区要求配套建设雨水收集及回用设施,解决绿化、景观用水,减少自来水耗用量。鼓励、支持建设中水回用工程,逐步对已建成的大型住宅小区和公共建筑实施雨污分流和中水回用系统改造。结合雨水处理、随弯就弯、生态堤岸、水体生态净化等生态措施,恢复河道的结构形态与自然特征,构建健康的河流水生生物生态环境。着力推动南明河水生态走廊建设,深入实施南明河及其支流人工湿地、生态驳岸、河底水生植物群落重建等生态整治工程。

   (二)乌当区大气污染防治对策建议

  1、加强城市污染源治理。

  加强扬尘污染控制,对建筑施工工地、渣土车辆开展严格的监管。加强城市交通管理,制定和推行黄标车淘汰补贴政策,加快加大淘汰黄标车的力度,强化机动车污染防治。推进挥发性有机物污染治理,严格治理餐饮业排污。加强燃煤烟尘污染整治、工业企业污染治理。

  2、加强区域联动。

  通过区域大气污染联防联控措施,在机动车污染防治、VOC治理等方面严抓共管,共同削减各类废气污染物,避免污染物迁移、叠加而导致严重区域性污染。根据中央环保督察组要求,增设空气环境质量自动监测站点,以便更真实地反应空气质量状况。

  3、推进生态文明建设,倡导全民参与。

  加强生态保护工程建设,倡导践行低碳绿色的生产方式和生活方式。不断完善城市公共交通,减少机动车出行,鼓励公交系统、步行、自行车等绿色出行方式。

  (三)乌当区土壤及固废污染防治对策建议

  1、开展土壤环境质量调查,摸清底数

  按照国家《土壤污染防治行动计划》要求,开展土壤环境污染状况调查工作,全面摸清土壤环境污染情况。完成土壤优先保护区的划分、建立土壤环境保护优先区地理信息数据库。

  2、实施差异化管理,稳步推进污染场地修复

  实施农用地分级管理和建设用地分类管控,完成全区建设用地土壤环境管理类型确定,落实国家对“一类”、“二类”和“三类”建设用地的各项要求;完成“绿色”、“黄色”“红色”农用地范围划定,落实差异化管理要求;稳步推进土壤污染治理与修复,有序实施“十三五”土壤修复工程规划。

  (四)乌当区生态工业对策建议

  1、积极发展大健康产业

  乌当围绕自身生态优势,借力“健康中国”战略行动,围绕“医、养、健、管”四大领域,全资源联动、全区域规划、全业态布局、全产业链着力,着力构建医药医疗和健康养生两大产业集群,力争到2020年实现千亿元级产业发展目标,成为全省大健康产业发展示范区。

  2、2、实施大数据“助飞”大健康发展战略

  运用大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术加快整合健康医疗产业资源,推动大数据在公共医疗保障、个性化健康管理、远程医疗咨询、精准服务定位等诸领域应用,打造健康大数据全产业链。

  (五)乌当区生态农业对策建议

  鼓励农民通过土地流转和经营,解决制约农业发展经营的机制和体制问题。通过加强水、田、路等农业基础设施配套建设,健全和完善金融、科技等服务体系,做大做强特色优势产业,积极开拓市场,大力推进农业产业的规模化、集约化,形成优势农业品牌,带动高效的生态农业发展。

  (六)乌当区生态旅游对策建议

  1、切实落实生态旅游规划

  首先要完善全区旅游发展总体规划和片区概念性规划,与土规、水规、林规等规划进行有效衔接,并结合空间布局、功能定位、产业分布、发展计划,配套旅游基础设施建设,做到“多规合一”。现阶段要充分发挥乌当区“绿水青山就是金山银山”十年发展规划(2017-2026)的引领作用,旅游规划需与其衔接。其次要确保项目落地,规划只有落实才不至于“墙上挂挂”。组合好山水、生态、田园、地热、文化等资源优势,大力发展山地旅游、康体运动、养生养老、民俗休闲、农业观光、文化体验等生态特色健康旅游业态,打好旅游品牌战,提高市场竞争力。

  2、明确生态旅游业发展的配套政策

  在“两山”理论指引下,如何充分发挥生态资源优势,构建大旅游格局,同时又能按照国家法律法规要求保护好生态资源,需要在谋划旅游产业布局后对生态旅游资源管理重新定位,明确资源管理部门的权责,减少矛盾和冲突。旅游、生态文明、发改、国土、建设、交通、水利、农业等部门要进一步完善支持旅游业发展的政策措施,理顺“大旅游助推”下的旅游资源部门管理权责。

  提升生态旅游产业素质,做大产业优势,推动“旅游+”多产业融合发展。加快推进“农旅融合、文旅融合”,坚持“农业围绕旅游调结构、招商围绕旅游上台阶、城乡围绕旅游搞建设、农户围绕旅游上项目”的发展思路,推动旅游业助推相关产业融合发展,加快形成农家民宿养生、特色农家乐、民俗风情街、民族手工艺等一批农文旅融合的特色旅游新产品、新亮点,创造市场供给,促进农民创业创收。

  3、持续规范生态旅游市场

  包装旅游项目,引进强势企业投资开发旅游资源,同时更加注重引进人才和先进的管理理念,为旅游开发注入新的活力。强化生态宣传,有效抓好媒介、渠道、活动营销,全方位、高密度开展旅游宣传促销活动,全力做好乌当整体生态旅游形象的推介。认真整顿和规范旅游市场经济秩序,继续加强对管辖范围内的各景区(点)、农家乐、旅行社服务网点、温泉、酒店等的旅游秩序检查和整治,确保旅游市场安全有序,全面提升旅游品质。

  (七)制定“两山论”建设方案指南

  借鉴乌当区实践、国家生态文明建设示范市县、国家生态文明建设试点示范区的经验,研究制定“两山理论”实践过程中的系列指标体系和建设方案编制指南(试行)。以“两山理论”实践地区数据分析、文献查询、区域比对等多种方式,进一步制定符合“两山理论”实践创新示范要求的市、县建设方案,形成在全国范围内可复制、能推广的“两山理论”实践经验,实现生态环境保护和经济发展的双赢。

  依据相关指南,践行好“两山理论”,开启我国生态环境保护新时代。绿水青山既是自然财富、生态财富,又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。只有树立和践行“两山理论”,避免走先污染后治理老路,将真正开启我国生态环境保护新时代。

  

  课题执笔人:刘伟江、程建秀、贺涛、朱云、黄启飞、刘勇

  调研组领队:李正

  课题组组长:刘伟江

  课题组成员:顾东辉、林唯波、张超

  • 国务院部门
  • 部直属单位
  • 地方环保
  • 其它